2019年8月24日 星期六
熱點動態查詢

中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于加快民營經濟發展的若干意見

點擊數:148 更新時間:2019-01-07

中共遼寧省委  遼寧省人民政府關于

加快民營經濟發展的若干意見

 

(遼委發[2018]63號,2018年12月8日)

    為認真貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上以及民營企業座談會上重要講話精神,營造更好發展環境,加快民營經濟發展,結合遼寧實際,現提出如下意見。

    一、營造公平競爭環境

    (一)推進商事制度改革。推進企業投資項目承諾制改革試點。深入推進“多證合一”“證照分離”改革。將一般性經營企業開辦時間壓縮至3.5個工作日內。優化審批流程,2019年6月底前,全省工程建設項目審批時限壓減至90個工作日內。簡化企業注銷程序,破解企業“退出難”問題。推廣“互聯網十政務”,2019年年底前,90%以上省級行政審批和公共服務事項實現網上辦理,省市縣100個高頻事項實現“最多跑一次”。(責任單位:省營商局、省發展改革委、省市場監管局、省稅務局,各市政府,沈撫新區管委會)

    (二)進一步放寬市場準入。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度,負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體均可依法平等進入。嚴格落實公平競爭審查制度。對具備相應行業資質的民營企業參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業績門檻。鼓勵民間資本進入可實行市場化運作的領域,支持民營企業參與交通、水利、市政等公共事業投資運營,對民營企業投資教育、衛生、養老等社會事業在土地使用、用水用電、稅費征收等方面與政府投資項目同等待遇。(責任單位:省發展改革委、省市場監管局、省營商局、省財政廳、省水利廳、省稅務局、省自然資源廳、省電力公司,各市政府,沈撫新區管委會)

    (三)支持民營企業參與軍民融合發展。搭建軍地需求對接平臺,組織軍民兩用技術創新成果展示,鼓勵省內重點軍工企業采用先進適用的民用技術,推廣可轉民用的軍用先進技術,促進軍民技術雙向轉移轉化。精簡審批事項,降低準入門檻,優化付款、退稅、資質辦理等流程,營造公平的市場環境。支持民營企業通過股權合作、合資合作等方式,參與軍工科研院所、軍工企業改制重組。(責任單位:省委軍民融合辦、省工業和信息化廳、省市場監管局、省營商局、省稅務局、省金融監管局,各市政府,沈撫新區管委會)

    (四)鼓勵民營資本參與國有企業改革。推動民營資本與國有企業深度融合,競爭性領域國有企業對民營資本不設準入門檻、不限持股比例、不限合作領域。篩選一批優質項目、優質企業,引進民營資本參與國企改革發展,引進民營資本實施混合所有制改革。搭建省屬大企業與中小企業協作配套平臺,促進國有大企業與中小企業協作共贏。建立市場化推介機制,依托新聞媒體、產交所、政府網站等平臺,對國有企業項目投資、混合所有制改革等公開推介,堅持市場化手段,公開、透明引入民營企業合資合作。(責任單位:省國資委、省營商局、省發展改革委、省工業和信息化廳,各市政府,沈撫新區管委會)

    (五)構建親清新型政商關系。制定政商交往負面清單,規范政商交往行為。暢通政企溝通渠道,建立各級黨政領導干部聯系民營企業幫扶常態化機制,健全省市縣三級黨政主要負責同志與民營企業家協商機制。將民營企業重大項目列入“重實干、強執行、抓落實”重點項目,推廣“項目管家”制度,到2019年年底,實現所有規模以上企業全部配備項目管家,“一對一”跟蹤協調解決企業項目發展中的困難。修改完善《遼寧省優化營商環境條例》等地方性法規,構建全方位、多層次的營商環境地方性法規體系。開展各級人大代表查找破壞營商環境事項活動。加快誠信政府建設,弘揚契約精神,堅決杜絕“新官不理舊事”,對政府拖欠工程款、未及時供地、優惠政策不兌現等問題進行專項整治,將政府失信行為納入政府誠信評價體系。健全民營企業家參與涉企政策制定機制。支持商會協會改革發展,充分發揮商會協會在參與政府決策、第三方評估、招商引資、承接政府公共服務和參政議政等方面的作用。(責任單位:省營商局、省紀委監委機關、省委組織部、省工商聯、省發展改革委、省人大常委會辦公廳、省司法廳、省國資委、省民政廳,各市政府,沈撫新區管委會)

    二、降低民營企業生產經營成本

    (六)全面落實稅收優惠政策,清理規范涉企收費。嚴格落實國家稅收優惠政策,對符合條件的民營企業與其他納稅人一律平等對待。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,可按照稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。充分運用現代手段,增進民營企業辦稅便利。全面清理行政事業性收費,規范涉企收費行為。各級政府部門、事業單位不得以評比、達標、表彰等形式向企業收取費用或變相收費。統一規范政府購買中介服務和中介服務評審事項,明確評審流程、辦理時限,服務費用一律由審批部門承擔。制定完善中介服務行業規范標準,對中介服務機構開展隨機抽查,規范執業行為。(責任單位:省稅務局、省財政廳、省市場監管局、省營商局,各市政府,沈撫新區管委會)

    (七)降低企業用工成本。嚴格執行全省企業失業保險總費率降至1%(其中單位費率和個人費率各為0.5%)的政策,政策執行期至2019年8月31日。對積極穩定就業的企業,按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%給予穩崗補貼,政策執行期至2020年12月31日。嚴禁自行對企業歷史欠社會保險費進行集中清繳。妥善審理與企業生存發展相關的勞動爭議案件,引導勞動者合法合理表達訴求,幫助民營企業降低用工成本。(責任單位:省稅務局、省人力資源社會保障廳,各市政府,沈撫新區管委會)

    (八)降低企業用能用地物流成本。擴大市場交易電量規模,新興產業以及新舊動能轉換重大項目與發電企業交易,可不受電壓等級和電量限制。允許符合條件的民營企業自建電力設施。取消電力容量恢復使用檢測費。延伸電網投資界面,降低省級及以上園區、電能替代、電動汽車充電樁項目辦電成本30%。大中型民營企業接電時長壓減至80天,小微民營企業接電時長壓減至25天。符合遼寧產業政策優先支持發展且用地集約的工業項目,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。工業用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式供應。加快解決企業土地房屋產權歷史遺留問題。在符合規劃、不改變用途的前提下,現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款差額。實行口岸收費目錄清單制度,清單以外費用一律不得收取。清理規范口岸經營服務性收費,對實行政府定價的,嚴格執行規定標準,嚴禁違規加收其他費用。降低通關成本,到2020年年底,單個集裝箱進出口環節合規成本降低一半以上,綜合通關成本低于全國平均水平。提高通關效率,進出口通關時間壓縮三分之一。將民營企業部分進口礦產品監管方式調整為“先放后檢”。對高級認證企業進出口貨物平均查驗率在一般信用企業平均查驗率的20%以下,對一般認證企業進出口貨物平均查驗率在一般信用企業平均查驗率的50%以下。(責任單位:省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省商務廳、大連海關、沈陽海關、省電力公司、國家電網東北分公司,各市政府,沈撫新區管委會)

    三、解決民營企業融資難融資責問題

(九)支持民營企業直接融資。各市要加快推動本地區規模以上企業開展股份制改造,促進企業規范化發展。有效發揮各級政府產業(創業)投資引導基金功能,支持民營企業設立股權投資基金;積極探索股權抵(質)押、商業擔保等方式,對民營企業給予引導基金股權直接投資支持。支持優質民營企業發行企業債,鼓勵各地區發行小微企業增信集合債券、創業投資基金類債券等創新型債券。加大力度支持服務民營企業上市發展。省財政對首次發行上市、上市公司注冊地遷入遼寧、新三板掛牌、科創板掛牌和遼寧股權交易中心掛牌的企業給予資金獎勵。(責任單位:省金融監管局、  省財政廳、省發展改革委、人民銀行沈陽分行、遼寧證監局、大連證監局,各市政府,沈撫新區管委會)

(十)引導金融機構加大對民營企業信貸投放力度。改革完善金融機構監管考核機制,提高民營企業、小微企業金融服務在銀行考核中的權重,引導銀行業金融機構將新增信貸資源重點投向民營企業、小微企業。研究制定金融機構獎勵辦法,優化信貸結構,加大銀行對實體經濟的支持力度。對民營企業貸款余額增長超過30%和50%的銀行機構,分別按照當年新增民營企業貸款額的0. 25%和0.5%給予資金獎勵;對幫助省內民營企業在境內外各層次資本市場、區域性股權交易市場實現融資,以及利用紓困基金幫助上市公司化解風險的證券機構,分別給予100萬元、30萬元、20萬元資金獎勵;對利用貸款保證保險業務幫助民營企業獲得貸款,貸款保證保險規模增長超過30%和50%的保險機構,分別按照承保額度的0.5%和1%給予資金獎勵。協調銀行機構對市場前景好、經營誠信好但暫時有困難的民營企業不斷貸、不抽貸。推廣無還本續貸模式,建立無還本續貸企業名單制度,提高無還本續貸筆數及金額占比。督促金融機構減免服務收費、優化服務流程、差異化制定貸款利率,降低民營企業融資成本。支持地方法人金融機構用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具,增強服務民營企業的能力。開展銀政保合作,保險機構通過貸款履約保證保險等方式為中小企業提供增信手段,使銀政保三方在可預期的范圍內有效控制風險。推進“銀稅合作”“銀商互動”。推廣“稅融通”“助保貸”等服務模式,鼓勵銀行在信用貸款、增加抵押品比率、增加信貸期限等方面對“中小微企業信用培育池”企業進行支持。實施“銀關保”新型關稅擔保模式,降低出口企業資金占用成本。開展科技成果轉化信用貸款風險補償。充分發揮銀行業金融機構支持科技創新的重要作用,引導金融機構加大對輕資產科技型企業的信貸支持,緩解科技型企業特別是科技型中小企業融資難融資貴問題。(責任單位:省金融監管局、省財政廳、省稅務局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局、沈陽海關、大連海關,各市政府,沈撫新區管委會)

    (十一)加強融資擔保及再擔保體系建設。加快各地區政府性融資擔保機構發展,以省擔保集團為載體,在全省范圍篩選符合條件的擔保機構和擔保項目,構建覆蓋省市縣三級的再擔保體系,爭取國家融資擔保資金支持。省財政持續安排專項資金用于全省再擔保風險補償,重點支持1000萬元以下的小微企業和“三農”項目。鼓勵省擔保集團會同銀行機構加強銀擔合作,為科技創新、創業就業、新興產業、軍民融合、綠色發展、鄉村振興、精準扶貧等領域小微企業提供流動資金貸款和技術改造類項目貸款,特別是單戶貸款余額1000萬元以下及首貸擔保,對確定為擔保代償部分給予一定風險補償。(責任單位:省財政廳、省金融監管局、省擔保集團、遼寧銀保監局、大連銀保監局,各市政府,沈撫新區管委會)

    (十二)努力化解流動性風險。支持有關市設立上市公司紓困基金,采取市場化、法治化辦法有效解決上市公司股權質押平倉風險。深入開展小微企業應收賬款融資專項行動,引導供應鏈核心企業、商業銀行與應收賬款融資服務平臺進行系統對接,幫助小微企業供應商開展融資。支持民營企業市場化、法治化債轉股。省擔保集團安排3億元轉貸扶持資金,專項用于符合條件的中小企業應急轉貸資金周轉,轉貸扶持資金使用費率參照市場平均費率下浮50%,降低企業轉貸成本,金融監管機構給予指導和支持。著力化解大企業利用優勢地位長期拖欠中小企業款項的行為,對拒不履行還款義務的,納入信用“黑名單”。(責任單位:省金融監管局、省國資委、省發展改革委、省擔保集團、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局,各市政府,沈撫新區管委會)

    (十三)優化金融環境。建立政府、金融機構、民營企業雙月座談機制,搭建銀政企對接交流平臺,促進融資供需信息對稱。推動設立政府綜合金融信息服務平臺,整合企業稅收、工商、社保、水電費等信息,采取市場化方式為金融機構提供大數據服務,鼓勵金融機構創新產品為民營企業提供支持。加快金融案件立案、審理和執行速度,提高金融案件執結率,維護金融合法債權。密切關注金融輿情動態,正面引導社會輿論,創造良好輿論氛圍,維護金融市場秩序。(責任單位:省金融監管局、省營商局、省公安廳、省檢察院、省法院、省委網信辦、省信息中心、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局,各市政府,沈撫新區管委會)

    四、推動民營企業創新發展

    (十四)支持民營企業創建品牌、轉型升級。引導民營企業樹立品牌意識,積極申請專利、注冊商標。依法保護民營企業創新權益。嚴格落實知識產權司法保護綱要。對新獲“中國質量獎”“農產品地理標志”的企業,省財政給予獎勵。推動行業龍頭企業和大企業主導搭建特色平臺,建立開放共享平臺為中小企業服務,促進產業鏈大中小企業協作配套和協同創新,實現大中小企業融通發展。鼓勵各市支持“個轉企、小升規、規升巨”及中小企業公共服務體系和融資服務體系建設等。由省引導基金發起設立民營科技型企業創業發展基金,支持民營企業創新發展。搭建平臺、載體,推動民營企業科技成果轉化。對首次入選“中國企業500強”“中國民營500強”的民營企業,省政府予以通報表揚。(責任單位:省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省知識產權局、省農業農村廳、省科技廳、省金融監管局、省工商聯,各市政府,沈撫新區管委會)

    (十五)發揮政府采購支持作用。各級部門年度采購項目預算總額中,預留中小微民營企業的比例不低于30%,其中預留小微企業的比例不低于60%。實施政府采購合同融資制度,參與政府采購活動并中標(成交)的民營企業,憑借政府采購合同可向合作金融機構申請融資。省財政要加快推進“互聯網十政府采購”,建立政府采購合同融資平臺,省擔保集團通過增信提高單筆合同授信額度,銀行貸款利率不高于基準上浮30%,擔保費率不高于1.5%。支持省擔保集團開展保函業務取代招投標保證金,減少參與政府采購活動的民營企業流動資金占用。(責任單位:省財政廳、省工業和信息化廳、省公共資源交易中心、省金融監管局、人民銀行沈陽分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局,各市政府,沈撫新區管委會)

    (十六)構建民營經濟人才服務機制。“興遼英才”計劃向民營企業適當傾斜。完善民營經濟人才評價激勵制度。推進民營經濟人才供給側結構性改革。民營企業引進的人才享受與國有企業和事業單位引進人才同等政策。鼓勵人才(團隊)到民營經濟領域實現其科技成果轉化。支持科技創新人才在高校、科研院所和民營企業間雙向流動。開展民營企業經營管理人員培訓,推進民營企業建立現代企業制度示范工作。對創新型小微企業簽訂一年以上用工合同專業人才需要培訓的,所需培訓費用按培訓機構隸屬關系,由省、市財政分別給予一定補貼。推廣沈陽市“三引三回”做法,各地區制定獎勵措施,積極吸引域外遼商回遼投資興業,對投資戰略性新興產業的給予一定創業補貼。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省工商聯,各市政府,沈撫新區管委會)

    (十七)支持民營企業開拓市場。積極組織民營企業參與江蘇、北京、上海等地對口經貿合作。在質量、價格同等條件下,積極推廣推介本省產品。組織民營企業與央企集團開展產品對接,支持企業進入央企集團產品配套體系。支持民營企業開展外貿進出口業務。對民營企業在申請境外專利、商標注冊和產品認證等予以90%的補助支持;民營企業參加境外重點展會,展位費予以100%的補助支持;小微企業和其他企業投保短期出口信用保險,保費予以100%和80%的補助支持;對新備案且有進出口額和納稅記錄民營企業的開辦費予以一定資金支持;支持有條件的民營企業擴大進出口規模,對民營企業進出口增量部分予以一定獎勵;對民營企業開展海外并購、境外資源開發、對外工程承包和境外經貿合作園區建設的前期費用以及資源回運和資源基地建設費用,給予一次性補助。設立省級專項資金,用于支持外貿企業開展保函業務。積極推動俄羅斯鹿茸檢驗檢疫準入程序啟動,扶持鹿產業民營企業發展。(責任單位:省商務廳、省財政廳、省工業和信息化廳、省知識產權局、省市場監管局、省農業農村廳、省金融監管局、遼寧銀保監局、大連銀保監局、省工商聯、省檢驗檢測認證中心、大連海關、沈陽海關,各市政府,沈撫新區管委會)

    (十八)打造服務民營企業發展數據平臺。建設完善遼寧小微企業名錄系統,提高扶持小微企業政策的知曉度、透明度。建立健全政府部門支持小微企業發展信息互聯共享機制,依托遼寧小微企業名錄系統數據共享交換平臺,實現政府部門共享小微企業數據,推動扶持政策精準落地。建立定期發布全省小微企業發展情況數據分析報告制度,關注小微企業生存狀態。(責任單位:省市場監管局、省工業和信息化廳、省信息中心,各市政府,沈撫新區管委會)

    五、依法保護民營企業和民營企業家合法權益

    (十九)依法保護民營企業自主經營權。加強有關地方性法規立改廢釋工作,清理有違平等保護民營經濟財產所有權、使用權、經營權、收益權等各類產權的規定。依法打擊侵犯民營企業財產權利和民營企業家人身權利等違法犯罪,增強民營企業和民營企業家安全感。無法律、法規和政策依據,不得要求企業停工、停產或采取停水、停電、停氣等措施限制企業正常生產經營活動,不得隨意實施檢查,不得違法違規罰款。依法懲治違規干涉民營企業生產經營、利用民營企業謀取私利等違紀違法行為。在安全生產、環保等領域執行政策不得搞一刀切。(責任部門:省人大常委會辦公廳、省公安廳、省法院、省司法廳、省營商局、省市場監管局、省工業和信息化廳、省知識產權局、省生態環境廳、省自然資源廳、省應急廳,各市政府,沈撫新區管委會)

    (二十)妥善處置民營企業和民營企業家涉法問題。民營企業要牢固樹立法治、誠信意識,恪守契約精神,依法依規經營。對歷史上曾經有過的一些不規范行為,遵循謙抑、審慎、善意、文明、規范辦案理念,實現法律效果與社會效果的統一。制定出臺《關于依法辦理涉及民營企業經濟犯罪案件全力維護民營企業合法權益的指導意見》。堅持罪刑法定、疑罪從無原則,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限,嚴禁刑事手段介入經濟糾紛。嚴格執行涉民營企業和民營企業家案件辦理標準,依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施,改進方式方法,慎重發布涉民營企業案件新聞。加大對誣告陷害行為的查處力度,堅決防止利用惡意訴訟、虛假訴訟侵害民營企業和民營企業家,選擇一批典型案件通報曝光。完善涉民營企業申訴案件接訪制度,加強涉民營企業刑事申訴案件受理和辦理,依法處理歷史形成的產權糾紛申訴。加強對涉民營企業案件的法律監督,甄別糾正一批涉產權、涉民營企業和民營企業家冤錯案件。著力破解“執行難”問題,保障民營企業勝訴權益。(責任部門:省委政法委、省檢察院、省法院、省委省政府信訪局、省公安,廳,各市政府,沈撫新區管委會)

    六、保障措施

    (二十一)強化組織協調和督查考核。省政府成立省促進民營經濟發展工作領導小組,加強對加快民營經濟發展工作的組織領導和政策協調。建立全省推動民營經濟發展工作聯席會議制度,定期召開聯席會議,形成協調聯動、密切配合的工作格局。建立民營經濟統計信息定期通報制度。各市、省直部門要結合本地區本部門實際,制定加快民營經濟發展的實施細則。制定實施遼寧省民營經濟發展考核評價辦法,建立民營經濟發展量化評價指標體系,結合績效考核和專項督查,落實相關部門及各市委、市政府促進民營經濟發展主體責任。(責任單位:省委督查室、省政府督查室、領導小組成員單位,各市政府,沈撫新區管委會)

    (二十二)強化政策法規落實。確保中小企業促進法及各項加快民營經濟發展政策措施落實落地落細。強化財政保障。省財政在充分發揮現有政策基礎上,多渠道籌措資金,加大專項資金投入,通過對民營企業獎勵、增加擔保補償資金、對增加民營企業融資的金融機構獎勵、發揮引導基金作用等方式,加快民營經濟發展。各市要結合實際,同步加大對民營經濟發展專項資金投入力度。持續開展民間投資市場準入清理、金融助力民營企業發展、民營企業培育和提升、優化民間投資環境、民間投資政策措施落實效果第三方評估等工作。對民營企業反映的重點難點問題和有關意見建議,實行臺賬管理,各部門限時反饋,辦結銷號。建立統一的涉企政策發布平臺,加強涉及民營經濟相關政策的宣傳解讀。(責任單位:省財政廳、省工業和信息化廳、省金融監管局、省營商局、省發展改革委,各市政府,沈撫新區管委會)

    (二十三)營造濃厚氛圍。弘揚企業家精神,完善企業家激勵機制,鼓勵企業家創新創業,形成尊重企業家、愛護企業家的良好社會氛圍。大力宣傳優秀民營企業和民營企業家,在勞動模范、“五一”勞動獎章和青年“五四”獎章評選中提高民營企業家比例。發揮優秀民營企業家示范帶動作用,鼓勵優秀民營企業家在群團組織和社會組織兼職。省委、省政府定期對優秀民營企業和民營企業家予以通報表揚。全面推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒,對誠信示范的優秀民營企業實施綠色通道等便利服務措施。(責任單位:省委宣傳部、省總工會、省工商聯、團省委、省人力資源社會保障廳,各市政府,沈撫新區管委會)

迷你世界幻音图片